安康的旅游产业和旅游项目建设在政府和社会各界的努力下取得了长足发展，为安康成为全国旅游目的地城市打下了基础，为了进一步科学规划和打造旅游看点，将已建成的项目尽快投入运行还急需规划，国土、旅游等行政机关继续给力。

据调研:安康中心城市南环干道的香溪洞游客服务中心，是于2011年由区政府引入民间资本采取B0T模式建设的项目，旨在提升香溪洞4A级景点和瀛湖大旅游品质。该项目于2012年3月在市建设局、国土、双创办、旅游、区政府等市区主要领导参与下动工建设。项目建设中，市上四大班子领导多次亲到现场视察指导。期间：项目完善了项目立项批复，规划选地意见书，建设项目用地预审意见书，项目环评，旅游局批复，林地使用许可批复，省政府土地征收批复和项目用地规划许可等手续。但仍有规划，国土等手续不齐。曾被确定为省文化产业重点项目，市和区旅游基础设施重点项目。截止现在项目建设已超5年仍然没有竣工，现虽然已改善了项目周边环境，但该项目停停建建，建建停停，甚至成为安康重要节点上的“乱尾楼”，投资商苦不堪言，实在有悖初衷，曾引起社会各界广泛批评！纠其原因：主要是政府、投资商，项目市权上划等多因一果造成的。

一是政府部门积极作为。市规划局在该项目规划建设中，充分考虑投资商困难，积极服务项目，行政处罚时已手下留情，并频发了《项目用地规划许可证》，很值得点赞和肯定！市国土部门树立大局观念，积极促进建设重点项目，在被确定为“两违”后，仍然以教育为主，并能站在依法行政高度，热情服务项目值得表扬！

二是考核机制不够科学。项目建设中，有些政府部门明知有关行政审批手续不完善，仍然催促工程进度，要求“边建设边完善项目手续”等不科学考核机制，且监管不力。再加之，项目管理权上划市上期间，政府监管缺位，最终导致该项目的“两违”和“被烂尾”。

三是项目投资人也有过错。作为以盈利为目的企业，在兼顾政府项目建设和企业应有投资回报方面没有平衡好关系，甚至有企业经济效益拟大于社会效益的问题，也是导致项目“两违”的重要原因之一。

以上问题的存在，市规划局积极作为，于2015年4月17日对项目依法开据了安规函[(2015)50号]行政处罚（理）决定书，对项目中12370㎡建设内容予以认可确定为合法、对部门违规建设给予了122.933万元的行政处罚，部分设施需拆除等，并告知了权利救济程序。现在项目“两违”已成定局，如果强行拆除，势必导致安全事故并将已确认合法建筑部分造成破坏；急需市政府对该项目制定可行政策，维护社会和谐稳定，妥善解决历史遗留问题。

为此建议：

1、政府办应牵头，由市长或分管市长召集市规划、国土、消防、旅游、区政府、瀛湖管委会等部门领导参加的会议，形成《市政府专项问题办公会议纪要》，明确解决遗留问题政策措施。

2、市规划局本着重尊历史和切实解决问题角度，颁发规划行政许可等相关手续，妥善解决项目遗留问题，积极回应社会关切。

市四届人大四次会议

代表：李辉忠

联名代表:余祖财  张文刚  彭浩恒  刘晓霞  谢 蓉  王扬进  徐 娟  屈兰安  刘欣亚  来 燕  汪 海  

　　　　成英存  解春霞  沈秀芳  陈 江  　汉滨代表团