近年来，岚皋县认真贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表制度的重要思想为指导，紧紧围绕政治同向、法制同轨、发展同力、与民同心和自身建设目标，狠抓制度规范、代表活动、阵地堡垒和服务能力建设，不断推动镇级人大工作实践创新。

一、坚持党的领导，把政治同向作为镇人大推进工作的根本遵循。习近平总书记强调，党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。我们始终把坚持党对人大工作的绝对领导，确保人大各项工作始终保持政治上同向，作为推进基层人大工作科学指南。一是着力强化思想理论武装。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，《中共陕西省委关于新时代加强人大工作的意见》和省、市委人大工作会议精神等内容纳入县委中心学习组、全县干部培训和县人大常委会议、镇人大大主席团会议、人大代表培训等各类学习平台的必学内容，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化推动基层人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是全面融入党委总体布局。始终把人大工作作为党的工作的重要组成部分，县委下发了《关于深入开展镇人大“四同一建设”工作的实施意见》，把镇人大规范化绩效化建设工作纳入到全县年度目标综合考核范畴，研究出台了《镇人大工作绩效化考评办法（试行）》，分解细化镇人大“四同一建设”5方面24项硬性考核指标。县、镇分别成立了由两级党委主要领导为组长的镇人大“四同一建设”工作领导小组，及时组织召开了全县镇人大“四同一建设”工作推进会和各镇人大工作安排部署会，确保镇人大规范化绩效化建设工作持续深入推进。三是坚持主动请示报告工作。严格执行县、镇两级人大定期向党委报告工作制度，把自觉接受党的领导贯穿于依法履职的全过程。凡涉及由县人大常委会指导推动镇人大工作的有关事项，坚持做到请示县委同意之才后组织落实。各镇人大坚持每季度定期向镇党委请示报告工作开展情况，凡属镇人大贯彻落实的各级决策部署、决定辖区内重大事项、确定群众普遍关切的工作议题、组织开展的重大活动等及时向镇党委请示报告，全面保证基层人大开展的各项工作与党的主张同心同向、和党的决策同频共振。

二、依法规范有序，把法制同轨作为镇人大履职行权的重要保障。习近平总书记强调，全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。我们始终坚持运用法治思维，依法规范镇人大工作，持续推进基层民主法治建设进程。一是规范镇人大工作程序。为使镇人大依法开展工作有章可循，出台《关于推进镇人大工作和建设规范化的指导意见》，对镇人大代表选举程序、镇人代会召开次数、会期、会议议程、议题选择等具体要求进行明确和规范，确保镇人代会、主席团会等会议安排依法规范有序，议程日程符合法定要求，议题确定更贴近工作实际，议事质量水平较往年明显提升。二是规范闭会期间代表活动。制定《关于镇人大代表闭会期间代表活动的指导意见》，要求监督议题选择、代表视察调研、执法检查和工作评议等活动主动向党委请示汇报，充分与政府沟通交流，广泛征求群众意见；片区代表小组活动每季度不少于1次，开展前提前10天通知并组织代表开展调研、做好发言准备，代表学习和联系选民等活动每年不少于4次，为基层代表工作提供了指导方案。三是规范履行监督职责。严格按照法定程序开展调研视察和执法检查等活动。如：蔺河镇在“一肩挑”工作中，全程监督《村民委员会自治法》等法律法规贯彻实施情况；四季等8个镇围绕群众关心的食品安全问题，开展《食品安全法》执法检查；民主和石门镇组织代表开展生态环境专项执法检查，孟石岭镇组织代表和执法部门烟花爆竹经营许可合规检查，确保相关法律法规和各级人大及其常委会决议决定在基层有效贯彻执行。

三、紧扣中心大局，把发展同力作为镇人大工作成效的检验标准。习近平总书记指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。我们始终坚持新发展理念，充分发挥镇人大职能职责，找准服务镇域经济发展的着力点，努力做到基层人大监督履职与中心工作有机结合。一是扎实开展工作评议。镇人大主席团每年至少听取2项政府专项工作报告、组织开展1次专项工作评议，每年人代会听取1至2名政府副职履职报告并进行满意度测评，选取2至3个镇级单位开展工作评议，接受选民和代表监督，增强履职为民意识，发挥人大监督作用。二是助力经济社会发展。各镇人大结合实际，紧扣重点难点，开展形式多样的监督活动，推动镇域经济社会协调发展。如：脱贫攻坚方面，调研形成了农村发展创新试点村榨溪经验，城关和民主镇龙头企业带动模式，石门镇“两不愁三保障”工作建议等。移民搬迁方面，集中视察佐龙集镇和堰门七一等7个安置点，助推移民搬迁安置小区建设进程。产业发展方面，孟石岭镇组织代表考察学习烤烟、茶叶产业建设经验，官元镇组织代表调研呼叫产业园建设，带动贫困户增收致富。重点项目方面，助力交通条件改善，大道河和城关镇分别组织代表集中视察大道河公路安保工程、安岚高速城关段。三是充分发挥代表作用。围绕把工作做到位、把责任落实好的要求，引导代表在脱贫攻坚、移民搬迁、招商引资、扫黑除恶专项斗争、新民风建设、矛盾纠纷化解等工作中积极主动作为，在发展畜牧、农业、中药材等增收产业和带动群众就近务工方面带头示范引领，成为中坚力量。着力改进代表建议征集方式，在人代会和代表活动前10天书面通知日期、议程、活动方式等内容，组织代表提前开展调研，收集神情民意，提出意见建议。一年来，284条代表建议全部得到办理并答复代表本人，答复率为100%。

四、牢守初心使命，把与民同心作为镇人大服务群众的始终追求。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。密切联系群众、一切依靠群众、工作服务群众是我们工作的出发点和落脚点。一是建立代表向选民述职制度。分年度分批次开展代表向选民述职活动，定期通报党委政府工作动态，听取社情民意反映，广泛凝聚了发展共识，架起党委政府与群众沟通联系的桥梁。如：民主镇在人大代表述职前组织开展“进选区访选民、面对面听民声、心贴心解民忧、实打实述履职”大走访活动，收集意见建议40余条，现场答复解决问题30件；石门镇在述职大会上发放征求意见建议表70余份，征求有效意见建议10余条。二是落实代表接待日制度。建立镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民责任清单，辖区每个选民都与代表对应联系，实行网格化管理。利用代表小组活动室平台，安排辖区代表轮流坐班，接待选民来信来访，倾听群众意见建议，拓宽解决群众诉求渠道，解决群众关切的困难问题，充分发挥人大代表在城乡基层治理中独特作用。三是推行代表联系帮带机制。建立代表包帮贫困户台帐，认真落实一年一次慰问、一月一次走访、一周一次联系、解决一个具体困难问题、帮扶一项增收产业的“五个一”要求。同时，积极发挥代表示范带动作用，引领贫困户发展农村增收致富，主动投身社会公益事业建设。

五、夯实基层基础，把自身建设作为镇人大创新有为的阵地堡垒。一是强化阵地建设作。紧扣新时期人大工作新要求，准确把握工作定位，对标市县关于“四同一建设”工作要求，着力加强镇人大及代表小组的阵地堡垒，健全完善组织机构、工作制度、活动内容、责任分工等方面内容。县上成立镇人大“四同一建设”工作领导小组办公室，组建了三个工作组，明确工作制度和活动场所；各镇人大按照活动阵地建设“十有”标准，迅速落实了镇人大主席团会议室和办公室，配齐了1-2名镇人大专干；分片区建立了29个代表小组活动室并配备1名联络员，负责联系组织开展代表活。二是提升履职能力。建立健全县人大常委会议、镇人大主席团会议和代表小组活动理论学习制度，坚持逢会必学政策理论，及时传达学习和贯彻落实上级重要精神。全面落实人大主席、人大代表列席县人大常委会议制度，以会代训提升人大主席和人大代表履职能力。每年围绕人民代表大会制度、法律法规、县镇经济形势等方面内容，至少组织1次以上县镇两级代表履职能力培训，持续为人大代表订阅《人民代表报》《民声报》《法制与社会》等刊物，为做好基层人大工作和履行代表职务奠定了坚实基础。三是落实经费保障。县财政进一步明确了无固定收入代表误工补贴标准，每年预算10万元对镇人大建设进行以奖代补，各镇人大工作和代表活动经费均纳入同级预算，基层人大工作活力和代表履职效果得到明显提升。