这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署

江南平台入口 新闻办公室于2025年11月10日（星期一）下午3时举行江南平台入口 政策例行吹风会，请国家发展改革委副主任李春临、科技部七司负责人陈宏生、工业和信息化部规划司司长姚珺、江南平台入口 国资委规划发展局负责人桂刚、安徽省发改委主任陈军、广东省发改委主任艾学峰介绍加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关情况，并答记者问。

【国家发展改革委副主任 李春临】

为深入贯彻落实党的二十届四中全会关于加大应用场景建设和开放力度，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动的有关部署， 近期，经江南平台入口 常务会议审议通过，江南平台入口 办公厅印发了由国家发展改革委牵头研究制定的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，这是首次在国家层面对场景培育开放进行系统部署，上周五这个文件已经全文向社会公布，文件发布之后引起社会广泛关注和热议，场景这个“新词”一下子变成了“热词”。借此机会，我向大家简要介绍一下有关情况。

首先，什么是场景？场景是源于影视领域的一个概念，近年来被引入到了经济、社会、科技和产业等领域，可以理解为新技术、新产品、新业态创新性应用的具体情境。在场景中进行的是系统性的验证，既有技术产品、配套基础设施的“硬验证”，也有商业模式、制度改革的“软验证”，因此，也可以说是体系化的“社会性中试”。比如，今天的发布会就是一个应用场景，早年大家参加发布会都是拿笔记录，回去再打到电脑里。现在，我们有无线麦克风、有同声传译、有机器转录等各种新技术新产品的应用，每个人面前都放着电脑，拿着手机、录音笔等转录设备，现在的记者比过去的记者工作要便捷得多，手段丰富得多。假设说，这些新技术新产品你们不去用，它就不可能在市场上推广。我们讲的这些场景应用，就是新时代新闻发布场景的一个缩影。现实中，有些新技术新产品刚刚出现的时候，由于缺少“第一个吃螃蟹的人”，应用案例少、应用效果缺少数据积累和验证支撑，导致其进入市场时容易面临障碍，“英雄也无用武之地”，书架上的创新成果到不了货架上，“新技术”被拖成了“老技术”。场景就是把新技术、新产品、新业态放在一个具体情境中来应用，来验证，为新兴事物提供展示应用的舞台，加快推动其产业化进程。比如，历史上指南针等“四大发明”，就是新技术新产品通过不断丰富的场景，实现规模化应用的典型例子，从最早的司南，到航海中的罗盘，再到今天用的磁针，各类场景推动了指南针的迭代，也让指南针走向了全世界。我国拥有超大规模的市场、完备的产业体系、巨大的人口规模，带来丰富应用场景的优势，场景已经成为关键的创新资源，可以说场景就是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展，实现体制改革、科技创新、产业转型升级的重要综合性创新载体。在当前的背景下，我们的场景培育开放工作涉及了很多新领域，有很多新目标，比如前不久发布的“人工智能+”行动，就是强调人工智能在科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域的应用；再如无人系统新技术近年来在森林防护领域场景有很多应用，以往要靠人工翻山越岭巡护、靠人眼观测火情、徒步喷洒防虫害的药物，非常辛苦，现在用上了无人机新设备，不仅视野更广、反应更快，也更加灵活机动，防护效率得到大幅度提升。

近年来，我国大力推动科技创新和产业创新深度融合，产业转型升级、新兴产业发展取得了明显成效。但是，一些深层次的体制机制问题仍然制约着科技创新成果向现实生产力的转化，制约着新兴产业的发展，如何推动要素资源更顺畅地进入新业态新领域，如何加快完善数据等新型要素领域相关规则，如何进一步开放、挖掘和统筹公共服务领域应用场景资源等，都需要通过改革创新的办法加以解决，场景培育和开放就是推动解决这些问题的有力抓手。此次制定出台《实施意见》的主要目的就在于，通过场景培育和开放这种新方式，发挥出我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，拓宽拓深市场准入，畅通要素自由流动，优化新业态新领域的发展制度环境和市场环境，打造新技术新产品的“试验场”、新兴产业发展的“加速器”、体制改革和制度创新的“试金石”，加快推动新技术新产品大规模产业化应用和发展，进一步激发创新活力和发展动力，加快形成推动经济高质量发展的新引擎。

《实施意见》提出很多创新性政策措施，为各方共同参与场景培育和开放、推动科技创新和产业创新深度融合、加快培育发展新质生产力带来了重要机遇。一是明确了场景培育和开放的主要领域，包括：打造一批数字经济、人工智能等新领域新赛道应用场景，建设一批制造、交通等领域产业转型升级应用场景，推出一批矿山、应急等行业领域的应用场景，创新社会治理服务领域综合性应用场景，丰富民生领域应用场景等5个方面。文件印发以来，大家对这些场景的讨论非常多，做了很多研究和畅想。实际上，这些场景建设好了，既能够有力促进相关产业加快发展，也能改善和提升人民群众的生活质量，场景建设的成效令人期待。二是明确了场景开放的主要路径，《实施意见》要求政府机关、事业单位、国有企业应强化示范引领，国有企业特别是中央企业要主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。也就是说，大家都可以参与进来、积极推动场景培育开放，形成各类主体协同、开放共享的创新生态。三是提出促进场景开放和公平高效配置的主要举措，《实施意见》提出加大各类场景开放力度，健全场景资源供需对接方式，协同推进准入、场景、要素改革，推动铁路、水利、能源等重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景培育和开放，努力实现场景资源公平高效的配置。这些措施将为社会资本、民营企业参与场景建设，提供难得机遇。大家都知道，昨天晚上举办了第十五届全运会的开幕式，开幕式首次采用了“高可靠市电+新型储能在线”主供方案，性能优异、运行稳定，不再使用大型柴油机微网主供，为大型赛事保供电开辟新路，这也是文件中讲的重大活动对新技术应用的场景。四是强化场景培育和开放的政策支持，《实施意见》提出加强各类政策协同配合，支持新业态新领域创新场景，放大政策效应。发挥政府采购支持作用，推动应用新技术、新产品、新场景。通过中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持。

下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地区，认真组织落实《实施意见》相关工作，分批次推出应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，及时跟踪评估场景培育和开放效果，加强经验总结和宣传推广，加快形成可复制可推广的路径模式，有效推动场景培育和开放、促进新场景大规模应用。